Туризм по закону

Туристическая инфраструктура должна появиться во всех национальных парках страны к 2030-му году. Такая задача поставлена в послании Президента России. Ее создание определяет новый закон о туризме на ООПТ, принятый в марте 2023 года. Его разработка велась много лет и вызывала жаркие дискуссии между властями, бизнесом и природоохранным сообществом. Документ впервые определил условия развития на особо-охраняемых природных территориях туристской инфраструктуры. О том, как «работает» новый закон узнала корреспондент EcoTourism Expert.

Сангаджи Тарбаев, председатель комитета по туризму и развитию туристской инфраструктуры Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

Закон о развитии туризма на ООПТ в России был принят год назад, сейчас идет период правоприменительной практики. Уже понятно, что на особо-охраняемых территориях есть сложности с осуществлением капительного строительства, использованием воды, созданием дорог и так далее. Например, технические требования ограничивают строительство зданий тремя и 15-ю метрами, поэтому при реализации таких крупных туристических проектов, как горные курорты Сочи, бизнес сталкивается с существенными ограничениями. С другой стороны, ограничительные меры, которые существуют, продиктованы логикой защиты окружающей среды. Нам важно дать возможность туризму развиваться на ООПТ, но делать это необходимо с минимальным, а желательно вообще без него, ущербом для экологии и природы. Мы понимаем количество сложностей, которые связаны с организацией туризма на ООПТ, поэтому готовы работать с подзаконными актами и поправками к закону. Учитывая, что до прошлого года деятельность по развитию туризма на охраняемых территориях была фактически запрещена, сегодня в рамках законодательства идет революционный крен в сторону разрешения. Это хороший позитивный сигнал.

Мы должны и дальше идти в сторону легализации, демократизации процессов, связанных со строительством туристской инфраструктуры на ООПТ. Но делать это надо не огульно, как в случае с Альпами, где все застроили, а сейчас там наблюдаются проблемы с экологией из-за высокой нагрузки, но рука об руку с экспертами по экологии, с бизнесом. Прежде всего необходимо понимать, что нужно российскому туристу. Возможно путешественникам не нужны пятизвездочные отели на особо-охраняемых природных территориях, возможно достаточно отелей уровня две-три звезды, где можно просто приехать и переночевать, совершая экскурсии. Необходимо идти от потребностей туриста. Перспектива развития туризма в нацпарках страны - очень большая, в России много тех мест, до которых россияне не могут докоснуться, они видят их по телевизору, на фото, но попасть в них невозможно, есть ряд ограничений. Основная задача - дать возможность россиянам увидеть страну, а бизнесу создать инфраструктуру для того, чтобы это можно было сделать.

Очень остро сегодня стоит вопрос контроля в туризме. Законов принято много, а вот с точки зрения контроля по-прежнему существует правовая дыра. Считаю, что в любом случае «отвечать» должен не только бизнес, но и чиновники, которые содействовали всему этому. Если при разборе какой-то ситуации, становится понятно, что все вели себя в рамках закона, но по-другому построить было невозможно, то это – повод для обсуждения и внесения соответствующих поправок в законодательство. Нельзя оставлять бизнес один на один с такими проблемами, потому что без бизнеса туризм в России развивать невозможно, одних сил государства на это не хватит.

Федеральный закон определяет «судьбу» населенных пунктов, которые оказались в границах национальных парков. Изменений никаких нет, как была собственность, так она и останется, никто отбирать или переоформлять эти земли не имеет права. При этом жители подобных населенных пунктов имеют те же права, что и территорий, находящихся вне ООПТ. Это касается строительства инфраструктуры к таким населенным пунктам, например, дорог. Если дорога является жизнеобеспечивающей или нацелена на развитие рекреационной зоны, то она должна быть построена.

Один из вопросов, который касается развития туристской инфраструктуры на ООПТ - создание глэмпингов. Это коллективное место размещения в нашей стране до сих пор не определено с точки зрения нормативно-правовых актов, деятельность их не отрегулирована. Это значит, что не определены вопросы безопасности, продажи алкоголя, общепита, обязательной инфраструктуры. Поэтому глэмпинги в стране строят кто во что горазд. При этом с точки зрения окупаемости большинство начинают испытывать проблемы уже на второй год. Изначально глэмпинги за рубежом появлялись на базе кэмпингов, в которые люди приезжали на своем автомобиле, останавливались в палатках. Отдых был популярен и вскоре внутри таких кэмпингов стали появляться глэмпинги – кэмпинги повышенного комфорта для людей более обеспеченных. Это можно сравнить с эконом- и бизнес- классом в самолете. В России мы начали сразу строить бизнес-класс, минуя этап эконома, при этом ориентируясь на людей среднего достатка. Поэтому создание глэмпингов надо отрегулировать и с точки зрения бизнес-моделей. На мой взгляд существуют два возможных вариант. Первый можно сравнить с летними террасами в ресторанах. То есть существует капитальный крупный отель и рядом с ним 30-40 домиков под глэмпинг, которые работают в определенное время года. Второй успешный вариант для глэмпинга – семейный бизнес, когда мама, например, готовит, дочь убирает, отец осуществляет общее руководство. Это вариант микро-бизнеса. А у нас зачастую строят глэмпинги в чистом поле. Такие варианты могут быть успешными, только если они создаются на уже сформированном турпотоке как в Татарстане, Краснодарском крае, в Подмосковье.

Ирина Маканова, директор департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды России 

Существующие в нашей стране комплексы, например, в горах Сочи показывают, при правильном законном подходе, организация туризма на особо-охраняемых территориях возможна. В последние несколько лет был сделан серьезный прорыв, касающийся развития рекреации на ООПТ. Основной толчок этому дал президент нашей страны в 2019 году поручив создать понятный механизм. До этого туризм на ООПТ как институт не характеризовался никогда, не обсуждался, не регулировался с точки зрения норм закона. Способствовали этому и такие предпосылки как развитие внутреннего туризма, отношения к экологии. Новый закон о туризме на особо-охраняемых природных территориях вступил в силу с 1 сентября 2023 году. Мы уже видим моменты, которые нуждаются в докрутке. Ряд из таких вещей разрешится в рамках правоприменительной практики, мы в том числе обсуждаем эти моменты с Генеральной прокуратурой, которая стала сотрудничать с нами, вносим изменения в определенные правительственные акты. Например, было принято распоряжение об утверждении перечня объектов капитального строительства, которые могут размещаться на ООПТ. Список оказался недостаточен, он не отражает реалии, которые уже существуют. Например, в этом перечне не было горнолыжных трасс, а в стране на ООПТ уже есть горные курорты в национальных парках, не только в Красной Поляне, но в Приэльбрусье, в Тибердинском заповеднике. Серьезное внимание было уделено созданию вертолетных площадок, причем не как туристической инфраструктуре, а объектам, которые обеспечивают безопасность территорий и может выполнять сопутствующие функции для органов МЧС, для санитарной медицины. Такая работа уже началась.

Что сейчас наиболее актуально и важно? Закон, который был принят предполагает осуществление туризма на ООПТ при соблюдении определенных условий. Прежде всего должна быть рассчитана предельно допустимая рекреационная емкость, то есть то количество людей, которое может одновременно находиться на объектах с комфортом для себя и для природы. Второе обязательное условие - план рекреационной деятельности. В нашей стране существует 68 национальных парков, из них были определены 21 приоритетная территория, по которым такая работа уже началась. Она будет закончена к 1 июня 2024 года, а по всем остальным завершится к концу года. Это очень важно, план рекреационной деятельности должен стать своеобразным паспортом, в котором указано все – что можно строить, что нельзя, что уже размещается. Такой документ должен быть согласован с каждым главой субъекта, быть прозрачным и доступным неограниченному кругу лиц. В последующем план рекреационной деятельности станет документом, на основании которого инвестор будет формировать свои проекты, выступать на торгах и отыгрывать тот проект, который должен быть реализован на ООПТ. Туристская инфраструктура уже создается на охраняемых природных территориях, в прошлом году с помощью корпорации «Туризм.рф» и Минэкономразвития, было выделено 1,4 миллиарда рублей, что позволило сделать большое количество объектов туристической инфраструктуры – визит-центры, музеи, аншлаги.

До принятия закона такого института как туризм на ООПТ в нашей стране вообще не существовало. Данная сфера - очень чувствительная, огромное количество людей желают ее пообсуждать. Поэтому прохождение закона было не простым. Президентом были поставлены определенные задачи – поднимать туризм, понимая, что соблюдение природоохранных норм и правил является обязательным. В соглашениях по рекреационной деятельности обязательно прописываются природоохранные вещи, которые инвестор должен соблюдать. У нас в планах есть разработка «зеленого стандарта» для создания соответствующих объектов на территории ООПТ. Возможно он будет в формате ГОСТа, но это предмет для обсуждения с инвесторами, которые уже на своих территориях имеют «зеленые стандарты». Например, курорт «Лагонаки», который планируется к строительству, уже закладывает в себя некие «зеленые» технологии с точки зрения электромобилей, электричества.

Долгое время в нашей стране формировалось мнение, что особо-охраняемая территория – это заповедник, а заповедник равно слову «нельзя». Это произошло потому, что национальные парки в России в массовом количестве начали появляться лишь в 90-е годы прошлого века. В итоге сегодня в стране 107 заповедников и всего 68 национальных парков. В связи с этим очень важна популяризация. Министерство природы ведет активную работу в этом направлении, формируя поколение, в которое мы вкладываем разрешительно-запретительные понятия. Так, национальный парк «Русская Арктика» издал уже два учебника для детей 1-4 и 4-8 классов, разработан курс «Арктиковедение», он преподается в школах Архангельской области, сейчас этот опыт распространяется на субъекты северных регионов страны. Национальный парк «Красноярские столбы» первым получил образовательную лицензию и официально проводит учебные программы для детей и взрослых. В прошлом году начались съемки серии фильмов про национальные парки России. Шесть фильмов уже снято, в этом году запланировано еще восемь.

Сергей Суханов, генеральный директор корпорации «Туризм.РФ»

Площадь особо-охраняемых территорий занимает 13,5 процентов всех земель страны, туристический поток на них составляет 14 миллионов человек в год. Понятно, что запретить туризм на ООПТ при таких цифрах невозможно. Нужно создать условия, чтобы россияне могли пользоваться этими прекрасными территориями, но регулировать процесс так, чтобы минимизировать негативное влияние на окружающую среду. Заработавший в сентябре 2023 года документ позволил определить четкие рамки того, что можно и нельзя делать на особо-охраняемых природных территориях. Национальный проект России «Туризм и индустрия гостеприимства» дает возможность активно двигаться, существует несколько мер государственной поддержки. 

Первая – от Минэкономразвития предполагает компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам, инвесторы знают, насколько это важно в условиях 16-ти процентной ставки. Важнейшая поддержка идет от Министерства строительства. Вся обеспечивающая инфраструктура строится за счет государства, даже крупному инвестору невозможно поднять дороги, магистральные сети и другое. Корпорация «Туризм.рф» стоит на стыке инструментов, обеспечивая, чтобы на созданной государством магистральной инфраструктуре появился туристический объект. Благодаря государственной поддержке в нашем портфеле - 101 проект на разных уровнях реализации. Уже разработаны мастер-планы для четырех крупных туристических кластеров. 

Проведена большая работа, в том числе оценка воздействия на окружающую среду, анализ потенциального воздействия, сохранения биоразнообразия, снижения негативного влияния и компенсационные мероприятия, которые предусмотрены при развитии особо-охраняемых природных территорий. Так, на Дальнем востоке есть крупная территория «Долина Айна» - горнолыжный комплекс. Созданы трассы, но негде жить, нет гостиниц. Благодаря поддержке «Туризм.рф» строится деревня на 2600 мест, там развитие экологического туризма – колоссальное. Сахалин – одно из востребованных туристических мест, все ждут, когда можно будет поехать, разместиться, получить качественный сервис. Проект «Байкальская слобода» находится в 23 километрах от самого Байкала.

Понимая, что закон регулирует строительство на границе озера, проект расположен дальше по реке Ангаре. В нем предусмотрен крупный комплекс на 3500 мест размещения, который строится по самым строгим экологическим стандартам. Предусмотрено создание «зеленого контура» объекта, планируется высадка 15 000 деревьев, выпуск 200 тысяч мальков хариуса. 

Это точечные вещи, но мы понимаем, что если заходим на ООПТ, то необходимо предусмотреть меры, которые минимизируют воздействие. Зеленое строительство объектов, экологичные материалы, ресурсоэффективная среда, все это входит в техническое задание, чтобы позволить создавать места, в которые можно ездить отдыхать на ООПТ. В 15-ти километрах от курорта «Роза Хутор» в горах Сочи предполагается создание «Турьева Хутора». После проведения зимних Олимпийских игр ожидалось, что туристический поток в горный кластер Сочи будет составлять до двух миллионов человек в год, а он сегодня превышает три миллиона. При этом созданная транспортная инфраструктура имеет большую пропускную способность. К тому же, в пиковые периоды горные курорты Сочи перегружены, популярность горнолыжного отдыха растет. В проекте помимо горнолыжных трасс предполагается создание гостиничного фонда на 1195 номеров, при его создании соблюдаются все экологические стандарты. 

Еще один проект в Краснодарском крае – курорт «Новая Анапа». Этот крупный комплекс граничит с Анапской пересыпью, но настолько аккуратно обходит ее, что у людей есть возможность пользоваться плодами ООПТ, прекрасными дюнами, которые природа создавала миллионы лет. Развитие туристических маршрутов необходимо, всегда легче запретить туризм. Но работать надо над не над тем, чтобы ограничивать, а чтобы все были ответственными.