Законный отдых
RU EN
Наталья Костенко
Замглавы комитета Госдумы РФ по туризму и развитию туристской инфраструктуры
10.01.2023

Законный отдых

Россия имеет огромный потенциал в развитии экологического и агротуризма. Практически в каждом регионе существуют национальные парки, заповедные природные территории и огромное количество сельских объектов, желающих принимать гостей. Тем не менее, финального продукта, который можно было бы предложить туристам, практически нет. Из 4000 туроператоров эко- и агротуры реализуют лишь 200, доля экотуризма занимает 10 процентов рынка, а сельского – всего 1,5. Причин тому много. Они обсуждались на первой конференции, посвященной вопросам развития экологического и агротуризма в России. Мероприятие было организовано Ассоциаций туроператоров России (АТОР) при поддержке компании «Норильский Никель» и курорта «Роза Хутор». Его участниками стали представители власти, туристического бизнеса, агропроизводители и эксперты в области экологического, сельского, природного туризма из более чем 70 регионов РФ. Среди основных сложностей развития индустрии были отмечены отсутствие необходимой инфраструктуры и стандартов, по которым она должна создаваться, сложности с земельным вопросом и возможностью организации путешествий на заповедных территориях, необходимость государственной поддержки. Но главные вопросы лежат в области законодательства. Нет в стране закона ни об экотуризме, не об агро. Что уж говорить, общий закон, определяющий отрасль путешествий, давно устарел. О том, когда он появится, нужен ли туристический кешбэк и зачем регионам курортный сбор рассказала замглавы комитета Госдумы по туризму и развитию туристской инфраструктуры Наталья Костенко.

- После пандемии отдых на природе набирает все большую популярность. Такая тенденция существует во всем мире. При этом Россия, обладая огромными природными богатствами в этом вопросе отстает от других стран. Как на эту ситуацию может повлиять законодательство?

- Прежде всего необходимо учитывать, что долгое время в стране туризм был, что называется на задворках. Многие отдыхали за рубежом, где существовал и эко-, и агро-, и пляжный, и горнолыжный туризм. Закон, по которому развивалась отрасль путешествий, был принят еще в 90-х годах прошлого века и, естественно, давно устарел. Начнем с того, что существует полная путаница в терминах. Маршруты путаются с экскурсиями, для кого-то экотуризм – это современный отель, построенный с соблюдением экологических норм, а для кого-то - просто отдых в палатке. Агротуризм почему-то выделен в отдельный вид, когда во всем мире это - подвид экотуризма. При этом, в большинстве случаев, инфраструктура - очень грустная. Ко многим ООПТ нет подъездных дорог, нет стоянок, никто не понимает, что можно строить, а что – нет, на что можно получать субсидии и гранты, могут ли в конкурсах участвовать региональные ООПТ или нет. В общем, вопросов много, на все них и должен ответить единый закон о туризме.

- О его необходимости говорят уже довольно долго, когда можно ожидать принятия? И какие принципы будут заложены в новый закон?

- Учитывая ряд поручений Президента России и Правительства, внесение законопроекта готовится к весенней сессии. Закон, который разрабатывался Ростуризмом не прошел согласования, учитывая все процедурные моменты новый законопроект получим не раньше лета 2023 года. Тем не менее работа идет активная. Совместно с Министерством экономического развития страны, сейчас прорабатываются целые направления. Например, рассматриваются вопросы нормативного регулирования формирования национальных маршрутов. Сейчас они воспринимаются просто как экскурсии. Хотя даже в словаре Ожигова указано, что маршрут – это путешествие. Это организация потоков массового туризма из одной точки в другую. Естественно, что для этого необходимы определенные инструменты, которые обеспечат взаимодействие инвесторов, регионов, муниципалитетов и государства, включая Минтранс, поскольку есть транспортная составляющая. Недавно обсуждались вопросы оказания медицинской помощи на горнолыжных курортах. Индустрия развивается. Например, в Шерегеше в этом сезоне открылось 90 гостиниц, это почти 5000 дополнительных туристов, а на их обслуживание работает только маленькая поселковая больница. Понятно, что в таком случае нужны системны решения. Как и в случае с гостиничными домами. Необходимо ввести понятия туристического жилья. Есть бабушки, которые сдают комнаты и нужно понимать, как их легализовать, а есть настоящие гостиницы, которые построены на ИЖС, которые хотят работать и платить налоги. При этом, люди которые в них останавливаются, должны быть уверены в безопасности и эпидемиологической, и пожарной, и физической. Прецеденты подобные были, когда к зимним Олимпийским играм 1500 гостевых домов получили классификацию и стали гостиницами. Сегодня этот вопрос необходимо решить на уровне всей страны. В то же время необходимо понимать, что стране нужны и полноценные гостиницы, с нормальными парковками, чтобы туристы не заставляли машинами улицы городов. Скорее всего, подобные изменения будут вноситься в оперативном порядке, как в КОАП. Например, судьба туристического сбора. Действие соответствующего документа подходило к концу, пришлось оперативно принимать решения. Поэтому, конечно, острые вопросы будут решаться, но основная тенденция – совместно с Минэкономразвития разрабатывать большие «куски», которые позже войдут в закон.

- Как повлияет на ситуацию то, что ответственным за развитие отрасли стало Министерство экономического развития?

- Сегодня туристическая отрасль переживает своеобразную перезагрузку. Ростуризм сыграл роль, которая позволила государству сфокусировать внимание на сфере, которая долгое время развивалась в самостийном формате. Тем не менее, выделение отдельного ведомства привело к тому, что туризм стал «расползаться». За агротуризм ответственно Министерство сельского хозяйства, за экотуризм – Министерство природных ресурсов. Каждый год боремся за то, чтобы существовала программа детского кешбэка, потому что детский туризм вообще находится в «воздухе». Поэтому надеемся, что Минэкономразвития позволит собрать все эти направления и посмотреть в общем на индустрию, организовать процессы, которые позволили бы бизнесу иметь определенные меры поддержки, дать этой отрасли развитие. Главной целью становится получение рабочих мест, прибыли, налогов, это важно, потому что пока мы в тепличных условиях стараемся что-то вырастить, но как только меняется ситуация, все разваливается. Поэтому все должно развиваться в общем ключе. Туризм – это бизнес. И подходы к нему должны быть соответствующие.

- Одним из инструментов Ростуризма для поддержки отрасли стала программа кешбэка. Есть ли необходимость продолжать это начинание? Возможно кешбэк будет повышен?

- Считаю, что стоимость кешбэка можно оставить на том же уровне. У нас выделяется 10 миллиардов на детский кешбэк и примерно столько же на общий. Однако, тот подход, который применялся к программе – не верен. Программы детского кешбэка можно оставить без измений. А вот другие необходимо использовать по назначению – как стимулирующие условия для новых направлений туристического бизнеса. Таких, например, как агротуризм. Кто захочет поехать в деревню при определенных стереотипах восприятия этого вида отдыха? Кешбэк мог бы поддержать интерес для семей, у детей появляется какая-то познавательная история. То же самое с экологическим туризмом, кешбэк поможет поддержать ООПТ, которые катастрофически недофинансированы. Также благодаря кешбэку можно решить вопросы загрузки в межсезонье. Нельзя финансировать людей, которые отдыхают в пятизвездочных гостиницах, когда мы собираем по три капли денег на поддержку тех или иных видов туризма.

- Госдума на этой неделе приняла в первом чтении законопроект, который продлевает до 2027 года срок проведения в РФ эксперимента по взиманию курортного сбора. В каких регионах он может быть внедрен?

- На сегодняшний день участвовать в программе по курортному сбору изъявили желание 20 регионов. Считаю нужным дать возможность всем желающим вводить курортный сбор. Прежде всего – это регионы, которые нуждаются в средствах для развития туристской инфраструктуры. А это происходит у многих. Необходимо посмотреть, где планируются какие-то проекты крупные в части туризма, где их развивает корпорация Туризм.рф. Также это могут быть регионы, где разрабатываются национальные туристские маршруты. Национальные маршруты – не просто название, они существуют для поддержки региона и нуждаются в строительстве транспортных артерий. Введение курортного сбора – это личная воля каждого региона, который исходит из своих задач. Прелести этого инструмента в том, что он может приниматься регионом самостоятельно, он очень гибкий, но его преимущество для территории доказано.

- В первом чтении принят законопроект по поводу безопасности детей в лагерях. Можно подробнее, чем это обусловлено и во что выльется?

- К сожалению, в нашей стране долгое время была ситуация, когда детские лагеря просто «выживали» с пляжей. Был прецедент, когда санаторий для детишек, больных туберкулезом лишился своей береговой территории. А с другой стороны, льготами на получение в аренду пляжей обладает куча каких-то организаций – туроператоры, турагенты, общественные организации спортивного толка и другие, но не детские лагеря. К тому же сегодня сложно реализовать то, чтобы дети отдыхали на обычных пляжах. Как вы знаете из соцсетей, зачастую люди не соблюдают границ и занимаются на пляже тем, что не нужно видеть детям. К тому же есть вопросы безопасности. Недавно я была в детском лагере в Туапсе. Его пляж огорожен шлагбаумами по периметру, но на него заехал джип с громкой музыкой, и все, сделать, по сути, никто ничего не может. Нет никаких рычагов воздействия. Поэтому наш комитет давно работает над соответствующим законопроектом. Мы предложили облегчить получение пляжных зон организациям детского отдыха и оздоровления, которые должны устанавливать режим пребывания посторонних лиц на территории. Это не значит, что полностью запрещается вход на пляж, но, когда там по расписанию находятся дети, а это час-два, никого другого на пляже быть не должно. В остальное время, пожалуйста, отдыхайте, загорайте. Но детские лагеря должны вывешивать информацию о режиме на сайте муниципальных органов власти, на своих страничках, все должно быть прозрачно. Пока нам поступило несколько замечаний с точки зрения уточнения терминологии, но думаю, что до конца года законопроект будет принят во всех чтениях.

- Говоря о развитие экотуризма многие опасаются, что это повредит природе. Как быть?

- Что касается развития туризма ООПТ, то здесь необходимо, чтобы к вопросу подключалось научное сообщество, которое может оценить антропогенный фактор, сформировать стандарты посещения, оценить объемы и вопросы благоустройства, которое должно быть на территориях. Стоит сказать, что в вопросах региональных ООПТ зачастую бывают злоупотребления. Например, есть территория, где люди традиционно занимались сельским хозяйством или туризмом, а потом раз, на ней обнаруживают какого-то жучка или какое-то растение и накладывают ограничительные режимы. И территория не развивается. Тогда в чем смысл такого ООПТ? Если регион накладывает зону охраны, он должен предусматривать и расходы на содержание такой территории, должна быть какая-то цель ее создания. С учетом поручения Президента мы планируем разработать законодательство по экотропам на территориях, не связанных с ООПТ. Оно будет больше касаться вопросов земельных участков, наложения сервитутов. Также необходимо добиваться того, чтобы отдых на особо-охраняемых территориях имел большую государственную поддержку, это мы пытаемся донести до Минэкономразвития.

Другие материалы рубрики «Эксклюзив»