Нужен комплексный подход

Россия — настоящий Клондайк для экологического туризма. О том, в каком состоянии сегодня находится этот сегмент туристической отрасли, какие проблемы необходимо решать для его становления и развития, EcoTourism Expert поговорил с Бекханом Агаевым, депутатом Государственной Думы, членом Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.

— Как обстоит дело с экологическим туризмом в России в целом? Он есть как система или только фрагментарно и силами одиночек?

— Действительно, экологический туризм в России развивается неравномерно и часто фрагментарно. В некоторых регионах, таких как Алтай, Камчатка и Байкал, существуют успешные примеры экологического туризма, поддерживаемого местными властями и энтузиастами.

С целью формирования системного подхода к развитию этой сферы Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлен целевой показатель и задача, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие»: сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий и создание условий для экологического туризма во всех национальных парках.

По данным Всемирной туристской организации (UNWTO), Россия обладает огромным потенциалом для развития экологического туризма благодаря своим природным ресурсам и разнообразию экосистем. Однако для реализации этого потенциала необходимо улучшение инфраструктуры, повышение уровня сервиса и создание благоприятных условий для предпринимательства в этой области, формирование особой экологической культуры и сознания у туристов и туристических организаций, формирующих это направление.

— Закон о расчете рекреационной емкости и планировании деятельности в национальных парках вступил в силу год назад. Есть ли уже правоприменительная практика? Как он работает? Нужно ли что-то менять в подходе?

— Действительно, в 2023 году Правительство России утвердило правила расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, а также типовые правила для расчета такой емкости региональных и местных ООПТ. Также кабмином согласован порядок расчета минимальной платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке.

С каждым годом посещение особо охраняемых природных территорий набирает популярность, все больше гостей посещают и наши национальные парки: в 2021 году в них побывало 10,6 миллиона человек, то в 2022 году было уже 14 миллионов туристов, и число их растет.

Безусловно, важно регулировать антропогенную нагрузку. При оценке туристской емкости специалисты учитывают виды деятельности, характеристики посетителей, рекреационную устойчивость природных комплексов, воздействие фактора беспокойства на животных, оценят шумовое и световое загрязнение территории от инфраструктуры, суммарную нагрузку за определенный период времени и многое другое.

На данный момент правоприменительная практика находится на стадии формирования. Некоторые национальные парки начали внедрять системы учета посетителей и разрабатывать планы управления на основе новых норм. Однако эксперты отмечают необходимость доработки методик расчета рекреационной емкости и более четкого определения обязанностей органов управления парками. Также требуется обучение сотрудников нацпарков новым подходам и технологиям.

— Практика возникновения нелегальных объектов в заповедных зонах никуда не делась. Как бороться? Штрафы? Увеличение числа лесничих? Как-то ещё? Как?

— Нелегальные объекты на заповедных территориях пусть и в меньшей степени, но остаются проблемой, в том числе из-за размера наших необъятных ООПТ. Для предотвращения их образования формируется комплексный подход, который в перспективе должен будет решить эту проблему.

Меры для решения проблемы с нелегальными объектами на заповедных территориях традиционно включают в себя: ужесточение штрафов и усиление контроля за соблюдением законодательства, увеличение числа инспекторов и лесничих, а также их оснащение современными средствами мониторинга, активное привлечение общественности и экологических организаций к выявлению нарушений, разработку программ по инвентаризации и оценки существующих объектов на соответствие экологическим нормам и требованиям.

— Улучшение инфраструктуры для посетителей нацпарков требует достаточно много средств. Есть ли оценки — сколько? Откуда их брать? Как контролировать расход?

— Действительно, улучшение инфраструктуры, особенно с учетом высоких экологических стандартов, требует значительных инвестиций.

По оценкам Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на это может потребоваться несколько десятков миллиардов рублей ежегодно. Источниками финансирования могут стать федеральный бюджет, региональные программы, а также частные инвестиции.

Контроль за расходованием средств традиционно осуществляться через независимые аудиторские проверки, работу контрольно-надзорных органов и общественный контроль, что обеспечивает прозрачность и эффективность использования ресурсов.

— Россия вполне может быть самой настоящей Меккой экологического туризма. Чего не хватает для этого? Как изменить?

— Россия обладает огромным потенциалом для развития экотуризма благодаря своему разнообразному природному ландшафту, обширным территориям и уникальным экосистемам. Страна занимает лидирующее место в мире по площади зеленых насаждений, национальных парков, заповедников и множество других особо охраняемых природных территорий. Эти территории представляют собой богатое разнообразие флоры и фауны, включая редкие и эндемичные виды.

По данным UNWTO, экологический туризм является одним из самых быстрорастущих сегментов мировой туристической индустрии. В России этот сектор также демонстрирует положительную динамику. Согласно данным Росстата, количество посещений ООПТ в России за последние годы стабильно растет. Это говорит о растущем интересе как со стороны российских, так и иностранных туристов.

Развитие экологического туризма в России может принести значительные экономические выгоды, особенно для удаленных регионов, где другие формы экономической деятельности ограничены. Это и новые рабочие места, и повышение уровня жизни. Кроме того, экотуризм помогает сохранять природное наследие благодаря целевым вложениям в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Однако для реализации полного потенциала России как центра экологического туризма необходимо преодолеть ряд вызовов. Среди них — улучшение инфраструктуры, обеспечение доступности информации для туристов, развитие сервисов и услуг, а также повышение уровня экологического образования, культуры и осведомленности среди населения.

Аналитические оценки показывают, что если будут учитываться текущие тенденции и стратегии устойчивого развития, Россия может значительно увеличить свой вклад в мировой рынок экологического туризма. Это потребует комплексного подхода с участием государства, бизнеса и общественных организаций для создания благоприятных условий и эффективного управления природными ресурсами. Эти вопросы уже нашли свое отражение в соответствующих национальных проектах и будут усовершенствованы в будущем.

— Минприроды России рассматривает вопрос создания отдельного агентства по ООПТ для интеграции его деятельности в новый нацпроект «Экологическое благополучие». Какой функционал может быть у агентства? Зачем вообще нужно выделять отдельную структуру?

— По-моему мнению, создание отдельного агентства по особо охраняемым природным территориям может способствовать более эффективной координации деятельности в рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие».

Основные функции агентства могут включать разработку и реализацию стратегий развития ООПТ, координацию взаимодействия между различными уровнями власти и научными и общественными организациями, мониторинг состояния экосистем и внедрение инновационных технологий в управление ООПТ, привлечение инвестиций и международное сотрудничество, а также системную реализацию природоохранных программ и проектов.

Выделение отдельной структуры позволит сосредоточить усилия на решении крайне специфических задач, связанных с управлением ООПТ, и повысить эффективность существующих подходов.