Андрей Ершов
Спустя три года с момента запуска преференциального режима Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) количество ее резидентов превысило 650 и продолжает расти. На сегодняшний день за счёт режима АЗРФ и создания двух территорий опережающего развития (ТОР) в Мурманской области и на Чукотке реализуется уже порядка 730 инвестиционных проектов. Запланированы более 1,5 трлн руб. инвестиций и 25 тыс. новых рабочих мест – из них более 8 тысяч уже созданы. Об этом на завершившемся во Владивостоке Восточном экономическом форуме сообщил директор департамента развития Арктической зоны РФ и реализации инфраструктурных проектов Минвостокразвития Максим Данькин.
Он отметил, что в 2020 году президентом России были подписаны два ключевых стратегических документа - Основы государственной политики в Арктике и Стратегия развития Арктической зоны до 2035 года. Этими же документами защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и стимулирование их традиционной хозяйственной деятельности были определены в качестве приоритетных направлений.
Российская Арктика включает 9 регионов, в 7 из которых на законодательном уровне определены территории проживания и ведения хозяйства коренными народами, напомнила заместитель директора департамента сопровождения реализации инвестиционных проектов Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Мария Завьялова.
При активном освоении региона, нельзя забывать о ее коренных жителях Арктики, природа которой более хрупкая и требует особого подхода, считают эксперты. Для согласования интенсивности реализации проектов уже действует Общественный совет при Минвостокразвития, который включает представителей коренных народов и общественных палат регионов. Кроме того, в рамках исполнения законодательства о традиционной хозяйственной деятельности была разработана программа поддержки КМНС. Она включает в себя нормотворческие задачи и задачи, связанные с развитием промышленной и технологической инфраструктуры, а также развития научной деятельности и туризма.
При этом ключевым элементом работы стал Стандарт ответственности резидентов Арктики перед коренными малочисленными народами Севера. «В этом документе упоминается в том числе такой термин как Свободное предварительное осознанное согласие (СПОС) представителей КМНС в случае, если они переезжают из мест, где строятся промышленные объекты и в других аналогичных ситуациях. Это попытка создать фундаментальный документ, «библию» на государственном уровне», - считает вице-президент компании «Норильский никель» Андрей Грачев.
Говоря о политике компании в отношении КМНС, Андрей Грачев отметил, что ее стержневым принципом является «ничто для нас без нас»: были опрошены представители максимального числа общин, предложения которых были включены в программу и оформлены в виде соглашения «Норникеля» с представителями КМНС – Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, краевой и Таймырской организациями. «В документе предусмотрено более 40 мероприятий общей стоимостью 2 млрд рублей сроком на 5 лет. Контроль над реализацией этого плана, его корректировку осуществляет Координационный совет при заполярном филиале «Норникеля», в котором представлены более 60 общин. В заполярном филиале компании создан отдел по работе с КМНС, что дало возможность работать в ежедневном режиме, повысить эффективность работы Координационного Совета», - рассказал представитель «Норникеля».
Среди реализованных проектов - переселение с соблюдением процедуры СПОС представителей КМНС из поселка Тухард, вручение ключей от собственных квартир сиротам из числа КМНС, строительство домов, цехов по переработке рыбы и оленины, поселковых клубов, масштабные проекты в сфере культуры, в том числе по восстановлению ненецкой письменности. В Заполярном государственном университете компания реализует программу «Студенты Таймыра», предусматривающую квоту для представителей КМНС, которые находятся на полном обеспечении и получают стипендии.
«Норникель» является образцом ведения деятельности в Арктике в рамках своей социальной ответственности», - отметил Максим Данькин. Однако сказал представитель Минвостокразвития РФ, аналогичную политику проводят далеко не все. Дело в том, что в настоящее время Стандарт ответственности резидентов Арктики перед коренными малочисленными народами Севера носит рекомендательный характер. По сути, государство советует бизнесу, который приходит в Арктику, как вести социально-ответственную деятельность, учитывать интересы местного населения.
По мнению представителей и государства, и социально ответственного бизнеса, необходимо доработать существующий Стандарт с учетом отраслевой и территориальной специфики и принять его в качестве обязательного для всех федерального закона. Документ должен получить обсуждение в профессиональном и экспертном сообществе и учитывать уже действующие лучшие практики компаний-резидентов.
Среди них - проекты по очистке территорий от мусора и объектов накопленного вреда окружающей среде, помощь в трудоустройстве местного населения, по развитию транспортной и социальной инфраструктуры, о реализации которых на площадке Восточного экономического форума рассказал представитель якутской компании ЯНОЛОВО Александр Ларионов.
Исполнительный директор чукотского некоммерческого Фонда социального развития «Купол» Людмила Данилова подчеркнула, что все документы должны разрабатываться с участием трех сторон – представителей КМНС, государства и бизнеса. Такой позитивный опыт накоплен на Чукотке.
Эксперт Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в 2013–2022 гг. Алексей Цыкарев отметил, что российский опыт в этой сфере соответствует рекомендациям ООН и лучшим международным практикам. «Все государства в соответствии с Декларацией ООН о правах коренных народов должны создавать соответствующие национальные стандарты. Но число государств, предпринявших такие усилия, можно пересчитать пока по пальцам одной руки», подчеркнул эксперт.
По его словам, очень важно, что в российском Стандарте простым и понятным языком прописаны механизмы выработки соглашений, консультаций на всех этапах, урегулирования противоречий и жалоб. «Главное в Стандарте – учет собственных приоритетов коренных народов, которые они сами артикулируют, с помощью имеющихся процедур их продвигают, уважение к культуре, традициям, особенностям принятия решений. Таким образом, смысл документа – помочь наладить диалог, найти баланс интересов и взаимных выгод».
Эксперт особо отметил реализуемую Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН), МГИМО (У) МИД РФ и «Норильским никелем» Всероссийскую конкурсную образовательную программу «Коренные малочисленные народы. Школа общественной дипломатии», нацеленную на подготовку представителей КМНС для выступления в различных международных организациях для защиты как собственных интересов, так и интересов России в Арктике.
Доработке Стандарта, как было заявлено на ВЭФ, поможет планируемое в ближайшее время по заказу ФАДН исследование по изучению лучших практик российских компаний в сфере КСО и взаимодействию с коренными народами. Результаты исследования будут представлены уже в начале ноября на форуме «Государственно-частное партнёрство в сфере устойчивого развития коренных народов». На этой площадке и с учетом полученных результатов, работа в направлении формирования и законодательного закрепления Стандарта будет продолжена.