Юлия Рыбакова
Советник главы Ростуризма специально для EcoTourism Expert 
Россия находится на 14 месте в рейтинге стран для путешествий по дикой природе, при этом почти половина всех жителей страны никогда в своей жизни не были в национальных парках. 75% турпотока приходится всего на пять национальных парков-лидеров (Кисловодский, Сочинский, Куршская коса, Плещеево озеро и Приэльбрусье). А остальные территории носят локальный характер, не популярные и не известны, не предлагают какого-то уникального продукта, не притягательны для современного туриста. И это является ключевым вызовом в деле развития природного туризма в России.
Благодаря природным условиям Россия рассматривается мировым сообществом как наиболее перспективная территория для развития экотуризма.
На нашей территории находится 11 объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО, это 4 место в общемировом рейтинге. Доля экотуризма в обороте туротрасли в некоторых странах достигает 25%, в то время как у нас - не более 2 процентов.
Всемирная туристская организация (ВТО) выделила экотуризм в числе приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма в России. При этом сохраняется нереализованный потенциал использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения для развития экологического туризма вследствие неразвитой туристской инфраструктуры.
И это особенно удручает, когда данные ВТО показывают, что доля экотуризма в мировом туризме достигает почти 10 процентов. Общий мировой доход от экотуризма по разным оценкам составляет от $170 млрд до $ 300 миллиардов. Ежегодный рост этого направления туризма оценивается в 20-30 процентов.
Доход США от посещения особо охраняемых природных территорий за 2018 год составил $14 млрд, Австралии - $3 млрд, Кении - $450 миллионов. Доход России, обладающей уникальными особо охраняемыми природными территориями, - всего $11,7 миллионов, доля в структуре российского туристского рынка - не более 2 процентов. За 2018 год в заповедниках США зарегистрировано более 300 млн визитов, России - лишь 6 миллионов.
Главная цель стран, активно развивающих экотуризм, - создание модели, при которой развитие территорий заповедников финансируется не государством, а за счет прибыли, полученной от туристов.
Что же сдерживает этот процесс у нас? Прежде всего, неудовлетворительная обеспеченность инфраструктурой при значительных административных ограничениях, препятствующих ее созданию и привлечению инвестиций на ООПТ. Равно как и отсутствие самих планов создания туристической инфраструктуры на Особо охраняемых природных территориях. Вынуждены признать, что сегодня не разработаны государственные программы поддержки инвестиций частного бизнеса в экотуризм. Нет и комплексности в продвижении экотуризма. Крайне низкая степень вовлечения местного населения также не способствует развитию заповедников. При том, что во всем мире местные сообщества – основная движущая сила природных территорий.
Если мы обратимся к экономике отрасли, то еще один сдерживающий фактор станет очевидным - низкая ценовая конкурентоспособность: высокая стоимость отдыха при значительно более низком качестве услуг и инфраструктуры, чем в странах-лидерах. И все это на фоне дефицита квалифицированных специалистов в сфере экотуризма и отсутствия программы эко-сертификации.
В 2017 году был утвержден паспорт приоритетного проекта «Дикая природа России: сохранить и увидеть», в соответствии с которым к 2024 году планируется образовать 24 новых заповедника и национальных парка, а также увеличить количество посетителей на 4 млн человек - суммарно 10 миллионов человек к 2024 году.
В 2019 году утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. В ее рамках нам предстоит разработка отдельной концепции развития экологического туризма. В которой мы предполагаем сконцентрироваться на совершенствовании системы планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере экологического туризма на ООПТ. Определить предельно допустимые нагрузки и минимизировать негативное воздействие на природные экологические системы. Сертифицировать экологические тропы и туристские маршруты на ООПТ. Наконец разработать правила, регулирующие поведение посетителей на ООПТ, как с целью обеспечения их безопасности, так и предотвращения ущерба природным комплексам и объектам. Важный пункт – обустройство, в том числе информационное, экологических троп и туристских маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными. И, пожалуй, самое важное - создать условия для развития инфраструктуры для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения инвесторов. Одним из перспективных механизмов развития инфраструктуры на территории национальных парков должен стать механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). В связи с чем необходимо подготовить соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о ГЧП и отраслевые нормативные акты. Впрочем, как и внести в наше законодательство само понятие «экологический туризм».
Вместе с тем, даже в условиях пандемии уже в этом году для популяризации отдыха на уникальных территориях Ростуризм совместно с ключевыми федеральными игроками разработал и запустил программы чартерных перевозок, в том числе в Хакасию, на Байкал и Алтай. В 2020 году Агентством стратегических инициатив при поддержке федеральных ведомств проведен первый Всероссийский конкурс на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма в России. Конкурс стал частью комплексной работы по развитию экотуризма, проводимой для решения масштабных задач национального проекта «Экология» и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Итогом конкурса стал отбор 10 пилотных туристско-рекреационных кластеров в рамках комплексного развития особо охраняемых и прилегающих к ним природных территорий.
В России колоссальное число ресурсов и потенциала для развития всех видов природного туризма. Но все это достояние слабо капитализировано. Поэтому основной вызов сейчас: запустить поток сильных проектов и преодолеть ограничения в движении. Нужно соблюсти вопросы сохранения и развития. Это непростая задача. Есть несколько путей. По какому пойдет Россия нам нужно определить в самое ближайшее время.
Инфраструктура экотуризма намного дешевле по вложениям, но при этом не менее экономически эффективна. Спрос на этот продукт будет очень высок.
Туризм на ООПТ - это ядро, самое вкусное, самое интересное. Но это не все. Не нужно ограничиваться только им. Природный туризм гораздо шире и спрос на него выше. Поэтому многие регионы и территории должны внедрять различные варианты и программы, связанные с природным туризмом. И делать это комплексно.