Виктория Кири
Шеф-редактор Европейского бюро, Страсбург 
На текущей неделе будет вынесен на второе чтение законопроект о расчете предельной рекреационной нагрузки для национальных парков и других особо охраняемых природных территорий. В документе будут рассматриваться параметры использования природных территорий. Об этом сообщает издание «Известия».
«Наряду с сохранением биологического разнообразия и поддержанием в естественном состоянии природных комплексов и объектов, одной из целей создания особо охраняемых природных территорий является их использование в рекреационных целях», говорится в пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Однако на данный момент инвесторы, создающие инфраструктуру на ООПТ, чувствуют себя уязвимыми в связи с отсутствием гарантий защиты прав. Сейчас на природных территориях выделяются рекреационная зона, где можно осуществлять рекреационную деятельность, например развивать спортивную инфраструктуру, а также размещать объекты туристкой индустрии - музеи и информационные центры. Также такая деятельность допускается на территории зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации. «Зоны, имеющие рекреационное назначение, могут выделяться и в составе природных парков», говорится в документе.
Вместе с тем осуществления на особо охраняемых природных территориях рекреационной деятельности не до конца регламентировано законом, что ограничивает законное использование особо охраняемых природных территорий в целях осуществления рекреационной деятельности. К тому же это может нанести вред природным комплексам и объектам. В связи с эти правительство стремится закрепить основные принципы осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях. В частности, рассматриваются такие вопросы, как «экологическое ориентирование рекреационной деятельности; расчет предельно допустимых значений рекреационной нагрузки при осуществлении рекреационной деятельности; обеспечение индивидуального подхода к осуществлению рекреационной деятельности; использование при осуществлении рекреационной деятельности объектов инфраструктуры, транспорта и оборудования, оказывающих минимально возможное негативное воздействие на окружающую среду; вовлечение местных жителей природных территорий в сферу развития рекреационной деятельности».
Таким образом, правительство России, региональные власти и органы местного самоуправления смогут сами определять виды рекреационной деятельности и строений на природных территориях в зависимости от их статуса.
Для каждой ООПТ будет рассчитан предел допустимых рекреационных нагрузок и утвержден федеральным органом власти, в чьем ведении находится территория.
«При этом остаются в силе действующие запреты на осуществление деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам национальных парков, в том числе запрет на создание объектов капитального строительства». В отзыве правительства говорится, что необходимо «более конкретно урегулировать пределы осуществления рекреационной деятельности на ООПТ, в том числе в части возможности размещения различных объектов при организации такой деятельности», а такие термины как «экологическое ориентирование рекреационной деятельности», «местные жители природных территорий», «минимально возможное негативное воздействие» в текущем законодательстве применить невозможно.
«Известия» привело слова директора Института экологии ВШЭ, заслуженного эколога России Бориса Моргунова, который заявил, что законопроект не был до конца проработан, так как кроме прочего проект не предполагает методики расчета регулятором допустимых рекреационных нагрузок ООПТ. Следовательно, самый главные инструмент для расчета нагрузок на ООПТ отсутствует в законопроекте. В Минприроды отмечают, что в итоге любая деятельность по развитию туризма будет подчинена показателям рекреационной емкости ООПТ.
По мнению гендиректора АНО «Сад памяти», члена федерального штаба проекта «Чистая Арктика», эксперта по экологии и устойчивому развитию Ольги Степченко, разработка таких инструментов может может обойтись бюджету в сумму от 200 млн до 1 млрд рублей.
Несмотря на это, эксперты все же считают, что проведение такой работы необходимо, даже если это будет трудозатратно и потребует больших денежных вложений.
Многие страны уже регламентировали параметры рекреационной нагрузки и емкости, и Россия должна последовать их примеру.