Глобальные тренды эко-путешествий и их перспективы в России

Развитие природного туризма является стратегическим вызовом для России. Глобальные тренды эко-путешествий и их перспективы в России обсудили участники Международной конференции «Природный туризм: глобальные вызовы и перспективы России». Традиционное мероприятие прошло на курорте «Роза Хутор» в Сочи.

Пандемия коронавируса показала всему миру – люди хотят отдыхать на природе. При этом делать это желательно в красивых, нетронутых местах. После локдауна мировая отрасль экотуризма столкнулась сразу с двумя вызовами. Первый – перенасыщение. Второй - отсутствие туристов из-за ограничения путешествия. А значит, невозможность развития. Такие противоречивые тенденции лишний раз подчеркнули важность развития отрасли экотуризма в мире.

- В связи с пандемией мы видим очень интересные явления. Сегодня происходит постепенное восстановление индустрии. Кто-то из природных территорий очень тяжело пережил локдаун в связи с отсутствием туристов, кто-то сейчас столкнулся с проблемой перенасыщения. Мы видим повышенный спрос на путешествия именно на особо-охраняемых территориях, люди хотят понимать, что это сохраненная территория. Путешественники ждут, что такие зоны будут открыты для посещения, они будут устойчивы, - поделилась основными трендами в развитии экотуризма лидер группы специалистов по туризму на ООПТ (TAPAS), представитель Всемирной комиссии по ООПТ (WCPA), Международного союза охраны природы (IUCN) Анна Спенсли.

Не осталась в стороне от глобальных тенденций мировой отрасли путешествий и Россия. Правда, несмотря не то, что попытки развития экотуризма в стране предпринимаются уже больше 10 лет, у него нет даже официального понятия. В международной практике экологический туризм прежде всего должен соответствовать трем постулатам: это природная устойчивость, экотуризм не только не вредит природе, но приносит пользу, социальная ответственность, учитывающая развитие местного сообщества и экономическая устойчивость. При этом участвовать в развитии экологического туризма должны все заинтересованные стороны.

- Вопрос – где граница между сохранением дикой природой и развитием туризма? Приведу пример. В Казахстане есть курорт Чимбулак, который по году посещает более миллиона человек, он явно перегружен. Расположен он в зоне национального парка. Чтобы снять нагрузку на Чимбулак в 2012 году было принято решение осваивать для экотуризма соседнее ущелье, основываясь на трех основных принципах – социальный фактор, экономический и окружающая среда. В плане социального влияния все были согласны – новые рабочие места и так далее. В экономическом тоже – нашелся частный инвестор. Но экологическое сообщество выступило против проекта, семь лет шли его обсуждения, вышли на уровень президента Казахстана. В итоге, проект не был реализован, - поделился заместитель председателя правления АО "Национальная компания Kazakh Tourism" Кайрат Садвакасов.

Основная задача особо-охраняемых природных территорий – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. Но мировой опыт показывает, что организованный экологический туризм не мешает сохранению разнообразия, но способствует формированию у населения понимания роли ООПТ. Это дает возможность обеспечивать поддержку системы ООПТ как национального достояния, которой в России пока не хватает.

- Во всем мире экотуризм неразрывно связан с ООПТ, именно там можно демонстрировать посетителю объекты природного наследия. Это щадящий туризм, минимизирующий антропогенное воздействие, совместимый с миссией ООПТ. Термин экологический туризм в мире был предложен 28 лет назад, он отражает гармонию между рекреацией и экологией. Экологический туризм – не просто туризм на природе, а туризм, содействующий охране биологического разнообразия, не разрушающий окружающую среду, обеспечивающий не разрушение экосистемы и имеющий познавательную направленность. Такое определение необходимо давно закрепить в российском законодательстве, - подчеркнул заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий.

Россия обладает мощным потенциалом ООПТ, в стране создано 12000 территорий. Наиболее ценные объекты входят в федеральную систему – 109 заповедников, 63 нацпарка, 62 заказника и 36 природных парков. Несмотря на некоторое развитие в предыдущие годы – создание инфраструктуры и правовой основы, опыт продемонстрировал изъяны и пробелы в деле развития туризма на ООПТ. Первое – манипулирование статистикой и подмена понятий. Большинство федеральных ООПТ в сферу туризма не вовлечено. При этом упоминаемые многомиллионные потоки туристов – это посетители курортов, расположенных рядом с природными территориями, рекреация выходного дня или приверженцы рыболовного и охотничьего туризма. С принципами ООПТ не совместима и масштабная застройка их объектами инфраструктуры. Среди проблем – недостаточное вовлечение профильных негосударственных организаций, и частного бизнеса. Необходимо внедрять практику государственно-частных партнерств со структурами готовыми инвестировать в развитие экотуризма со всеми его особенностями, не воспринимая, как возможность застроить ООПТ коттеджами. Правда здесь по-прежнему остаются вопросы к законодательству, а это значит, что инвестор не понимает правил игры.

- В Крыму порядка 200 особо охраняемых природных территорий, из них 192 местного и 8 - федерального значения. Сегодня мы делаем большую Крымскую тропу со всеми требованиями законодательства и международных стандартов, определяем точки для инвестирования, инфраструктуры, где антропогенная нагрузка должна быть ограничена, принимаем все это на уровне регионального закона и коррелируем с федеральным законом, который, надеемся, в ближайшее время появится. Думаю, что это будет эффективно с точки зрения развития туризма и инвестор придет на те небольшие площадки, так как интерес – большой и пандемия этому способствует, отдых на природе сейчас в тренде. На 1 октября Крым принял 8,3 миллиона туристов. Мы понимаем, что это наш потенциал, но сегодня любая хозяйственная деятельность на ООПТ запрещена, ее могут вести только структуры, которые управляют этой территорией, - рассказал министр курортов и туризма Республики Крым Вадим Волченко.

Не хватает в управлении ООПТ и кадров. Одна из проблем – отсутствие мотивации, как у руководящего состава, так и сотрудников, вовлеченных в развитие туризма. Ситуацию усугубляет и недостаток системной практики учета мнений и замечаний посетителей, обратной связи.

- На уровне федерального центра отсутствует методическое руководство развития туризма именно на базе государственных природных заповедников. Даром, что их 108, что уже десять лет по закону они обязаны развивать познавательный экологический туризм, что есть опыт в отдельных заповедниках. В нацпроекте «Экология» в блоке по развитию экотуризма заповедники умалчивается, речь идет только о национальных парках, а заповедники каждый придумывает что хочет, как понимает. Именно поэтому необходимо дополнить нацпроект развитием экотуризма в заповедниках с учетом их специфики, - заявил заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий.

Не идет на пользу отечественному экотуризму и нежелание вопреки мировой практике демонстрировать посетителям диких животных в естественной среде обитания, что может стать системным фактором продвижения природного туризма. Организация туризма на ООПТ требует решения вопросов минимизации антропогенного воздействия. В России надежды связываются с определением максимальной рекреационной нагрузки. Но если судить по лидерам в экотуризме – США, Австралия, Скандинавии, такой подход давно устарел. На смену ему приходит необходимость обеспечения турпотока надлежащей инфраструктурой, продуманными правилами поведения посетителей и системой принятия оперативных решений.

- Для развития туризма на ООПТ в России необходима последовательная стратегия, жесткое регулирование рекреационной деятельности и привлечение бизнес-сообщества. Для этого нужна политическая воля и профессионализм. Ключ к развитию туризма на ООПТ лежит в сфере государственного управления, оно немыслимо без грамотного управления системой ООПТ на федеральном уровне, что требует в масштабах страны требует отдельного исполнительного органа власти, обладающего достаточными ресурсами и полномочиями, - подчеркнул Всеволод Степаницкий.

Стоит отметить, что определенные шаги в деле развития экотуризма в России уже делаются. Предложения по включению заповедников в исполнители мероприятий по созданию туристской инфраструктуры в нацпроекте «Экология» сегодня находятся на согласовании проектного комитета и аппарата правительства.

- Мотивация генеральных директоров и сотрудников ООПТ - вопрос недофинансированности системы в целом. Потребность системы ООПТ сегодня исчисляется миллиардами. Она была посчитана, но, к сожалению, предложение не было поддержано Министерством финансов, ни Минэкономразвития. Были предложены варианты поиска внутри системы. Экологический туризм – то основание и та возможность, которая может дать нашим ООПТ толчок с точки зрения поиска внебюджетных источников финансирования, которые позволят ей развиваться, - рассказала директор департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России Ирина Маканова.

Для этого в федеральный закон были подготовлены поправки Правительства об ООПТ, которые на сегодняшний момент одобрены и согласованы Ростуризмом, Минэкономразвития, Минобразования, Управлением делами Президента. Сегодня они готовы к внесению на второе чтение в Государственную думу.

- Наши ожидания, что в ближайшую сессию Госдумы закон об экологическом туризме будет принят. Законопроект прошел серьезное обсуждение в Общественной палате с участием общественных организаций и экологического сообщества. Мы попытались учесть все предложения, пожелания к этому законопроекту и это то, что мы все ожидаем с точки зрения в том числе развития сети ООПТ. Этот закон даст импульс развитию природных территорий в целом, в том числе как возможный источник финансирования мероприятий, которые могут на территориях проводиться, - подчеркнула Ирина Маканова.