В режиме ожидания

Срок принятия поправок в «старый» закон о туризме продлен до 18 ноября. EcoTourism Expert поговорил с президентом Российского союза туриндустрии Ильей Уманским о том, какие ожидания у туристической отрасли от этого закона.

— Илья Геннадьевич, прежде всего, зачем отрасли новые поправки в старый закон?

— Старый закон, конечно, писался под абсолютно другое состояние рынка, под другие базовые принципы и подходы. В 1996 году все-таки основным направлением туризма был выездной. И, по большому счету, закон, который мы сейчас имеем, был призван отрегулировать именно этот сегмент отрасли.

По прошествии времени, понятно, что закон оброс всевозможными донастройками и элементами. И в настоящий момент его нужно дополнять в рамках стремительно меняющихся обстоятельств.

В том числе и поэтому было предложено подготовить новый закон, который будет иметь другой характер, в нем будет заложен другой подход. Предполагается, что закон будет рамочный, в котором будут определены основные определения и понятия, структура. А дальше уже он будет совершенствоваться с помощью нормативных подзаконных актов.

К 18 ноября, ко второму чтению, поправки будут вноситься, повторюсь, именно в старый закон. Новый закон сейчас разрабатывается, будет обсуждаться.

- Новые определения, как информирует пояснительная записка, призваны обеспечить более широкую возможность формулировок в государственных программах. Следовательно, по итогам принятия документа стоит ожидать увеличения финансирования отрасли?

— Конечно, отрасли нужно финансирование. В рамках тех задач, которые сейчас реализуются по развитию гостиничной инфраструктуры (а это сейчас — ключевая задача, метацель, нам необходимо ее наращивать, так как мест размещения катастрофически не хватает), конечно, нужны всевозможные меры поддержки, нужны новые подходы к финансированию и субсидированию государством.

В целом, сейчас применяются определенные решения.

— Какие, например?

— Одна из эффективных мер, это 141-е постановление, в рамках которого субсидировалась процентная ставка по кредитам для инвесторов, которые реализовывали инвестиционные проекты в сфере туризма.

Другой вопрос, каким образом связаны текущие предложения по изменению понятийного аппарата действующего закона и как это связано с мерами поддержки и субсидирования?

— Прямой связи в общем-то нет?

— Напрямую, действительно, это не очень связано. Да, связано, конечно, но сейчас речь не идет о том, что исключительно отсутствие четко определенных понятий снижает возможность что-то финансировать. Скорее, законодатели просто начинают «плясать от печки». Для того, чтобы давать какие-то пояснения, нужно сначала определиться с базовыми понятиями.

— С какими, например?

— Абсолютно точно знаю, что это обсуждалось: нужно дать четкое определение «туристической услуги». Это один из самых базовых элементов. У нас есть определение «туристического продукта», который состоит из набора туристических услуг, а вот что такое туристическая услуга — не очень понятно.

Необходимо навести в этом порядок. Дать определения. Потому что в дальнейшем именно на этот понятийный аппарат ляжет все остальное нормотворчество, которое должно быть гармонично связано и не иметь двояких толкований.

— А что в итоге с финансированием?

— Сангаджи Тарбаев, глава комитета Госдумы по туризму, на мой взгляд, абсолютно правильно делает, внося эти определения. Это правильная двухходовка. Сейчас они пройдут фильтр и появятся в старом законе, а потом уже легко будут интегрированы в новый, который, думаю, пишется как раз с учетом их появления.

Ну и конечно, в конечном итоге это позволит распространять всевозможные меры поддержки на туристический бизнес, потому что будет более четко сформулирован понятийный аппарат.