Время экотуризма
О необходимости развития экотуризма в России говорят давно. Сегодня национальные парки и особо-охраняемые природные территории занимают более 13 процентов площади страны. При этом Россия находится на 14 месте в мире по различным показателям экотуризма и практически в 10 раз отстает от других государств.
- Россия обладает огромным потенциалом для развития экологического туризма. За последний год особо-охраняемые территории страны посетили 10 миллионов 600 тысяч человек. Закрытие границ и то, что нашим туристам небезопасно выезжать, увеличивают турпоток. Увеличение потока приведет к решению проблемы крайней недофинансирования природных территорий. При этом важным является формирование единой идеологии экологического туризма, чтобы он обеспечивал единый баланс между экономикой туризма и сохранения природы для будущих поколений, - отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Он принял участие в совещании, посвященным вопросам развития туризма на особо-охраняемых природных территориях. Что ждет экотуризм в стране узнавала наш корреспондент.
Год туризма
Прошедший год оказался по-настоящему прорывным для развития экотуризма в России. За это время удалось решить целый ряд вопросов, которые не двигались с мертвой точки много лет. Не случайно местом проведения совещания с участием министра природных ресурсов и экологии страны Александра Козлова стал Сочи. Здесь находятся самые популярные в нашей стране ООПТ – Кавказский биосферный заповедник и Сочинский национальный парк. За год они принимают более трех миллионов гостей и как нельзя лучше всего отражают острые вопросы. Один из них – определение границ национальных парков.
- Наша первоочередная задача - навести порядок. Раньше кто хотел мог отщипнуть от нацпарка. В прошлом году мы начали вносить границы Сочинского национального парка в Единый государственный реестр и недосчитались почти 5000 квадратных метров. В итоге мы имеем арест участков более 100 дел уже выиграны и нацпарк признан потерпевшим. Сегодня Минприроды и Росреестр должны предоставить решение, как мы будем признавать границы нацпарка, потому что все эти судебные заседания будут длиться не один год, - отметил министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.
Еще одна проблема, которая решилась за последний год связана с водой. Сегодня уже вносятся изменения в водный кодекс. Они позволят исключить противоречия между собственниками пляжей, водопользователями и наделить местные власти полномочиями по использованию водных объектов.
- Что касается водных ресурсов, то здесь в законе произошла казуистика. Росводресурс, который подчиняется министерству водных ресурсов, распределяет на конкурсной основе водную гладь при этом не учитывая, что находится на суше, детский лагерь или другой туристический объект. А в это время в море моллюсков кто-то выращивает. Происходит разбалансировка. Мы договорились с Росводресурсом, что изменим законодательство и приоритет будут исходить от использования курортов и туризма, - подчеркнул Александр Козлов.
Еще один важный вопрос – утилизация древесины. И здесь вновь первопроходцем стал Сочи. Министерство природных ресурсов определило порядок утилизации древесины на ООПТ. Во время подготовки к Олимпиаде 2014 года для создания необходимой инфраструктуры в Сочинском национальном парке были вырублены деревья. Из-за пробелов в законодательстве более 10 лет древесина складировалась вдоль дорог.
- Больше 14 тысяч кубов срубленной пихты, ели, бука, лежит уже столько лет на 10 участках нацпарка. И все эти годы до них дела нет: потому что общий порядок реализации древесины, который утверждён Правительством, не распространялся на ООПТ. Инвестор неоднократно писал обращения в Росимущество, Минприроды России, нацпарк, Рослесхоз, однако получал отписки. Мы смогли этот вопрос решить и этот бюрократический узел удалось разрезать, - отметил министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.
По результатам осмотра древесина специальной комиссией, состоящей из специалистов Минприроды, Рослесхоза, Росимущества, региональных и муниципальных властей 14350 кубических метров древесины были признаны неликвидными. За годы древесина утратила технические свойства, а её складирование влечёт риски пожарной и санитарной безопасности в лесах. До 1 июля она будет переработана методом мульчирования, а полученные опилки будут использованы в отсыпке пешеходных троп. Опыт Сочинского национального парка по решению вопроса утилизации древесины на ООПТ будет распространен в других нацпарках страны.
Туризм по закону
Одним из важных шагов в деле развития экотуризма в России станет принятие соответствующего закона.
- В 2019 году Президент России Владимир Путин дал поручение разработать законопроект об экологическом туризме. Мы это сделали, 28 марта он внесен в государственную думу для прохождения второго и третьего чтения, ждем принятия в весеннюю сессию. Сегодня по существующему закону об ООПТ в нацпарке нельзя поставить даже туалет для туристов, а при этом находятся лазейки, тут же стоит техника, идет строительство. Принятие нового закона позволит решать подобные вопросы. К сожалению, не все наши нацпарки могут похвастаться внебюджетными вложениями. И наша задача как государства – поддерживать их. Форма – простая – улучшение инфраструктуры равно увеличению туристов. Если в этом году выделено 993 миллиона рублей, то к декабрю турпоток на ООПТ составит 12 миллионов человек. На эти деньги мы создадим места отдыха, купим технику, сделаем объекты просветительского назначения. До 2024 года это 3,6 миллиарда рублей и кратное увеличение турпотока, - отметил Министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.
Цель нового законопроекта – заложить единые основы правового регулирования организации туризма и осуществления рекреационной деятельности в границах ООПТ, а также создать правовые основы для упорядочения земельного и имущественных отношений между государством и инвесторами. Проще говоря, определить правовой механизм, благодаря которому инвестор будет понимать, что и как можно построить на особо-охраняемой территории и как это использовать с учетом природоохранного законодательства на благо природы и для реализации социально-экономического эффекта. Основные предлагаемые законопроектом новеллы – введение системы планирования рекреационных потоков на ООПТ, установления правового механизма урегулирования отношений между органами федеральной власти, местного самоуправления и инвесторами через заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, определения порядка создания объектов инфраструктуры и получения их в аренду. К закону разработаны девять нормативных актов. Они определяют перечень объектов капитального и некапитального строительства для ООПТ, правила организации и осуществления туризма с разработкой плана рекреационной деятельности, порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости, подготовку конкурсов и аукционов на право заключения соглашения о проведении рекреационной деятельности и определение расчета выплат за ее осуществление, а также определение порядка передачи полномочий при осуществление рекреационной деятельности в ООПТ на которые наложен режим особых экономических зон.
В лес – по тропе
Развитие экотуризма невозможно без создания инфраструктуры. При этом несмотря на то, что такая строчка даже есть в национальном проекте по туризму, финансирование по этой строке равняется нулю. Из-за нехватки средств развитие национальных парков и ООПТ для туристов идет фрагментарно. Тут появится тропа, тут установят указатель, а где-то построят визит-центр. Пришло время наводить порядок. Специалисты Агентства стратегических инициатив уже разработали восемь руководств. Они включают вопросы проектирования коммерческой и базовой инфраструктуры, программирования территории и разработки новых продуктов, создание экономических эффектов, правила по обращению с отходами. Среди тактических шагов АСИ видит необходимость утвердить на уровне правительства каталог типовых решений по созданию инфраструктуры. Пока каждый руководитель нацпарка или заповедника придумывает свою инфраструктуру, а дальше выбрасывает деньги на проектирование, концепцию и так далее. Каталог типовых решений позволит понимать качество объектов и прогнозировать бюджеты, это ускорит реализацию проектов и даст возможность тиражирования практик на других территориях. Еще один важный шаг - включить показатель поступления от внебюджетной деятельности в определение эффективности работы территории. Сегодня такой показатель на ООПТ учитывается только для статистики. При этом у нацпарков и заповедников есть достаточно возможностей для получения внебюджетных поступлений – продажа билетов, организация экскурсий, предоставление в аренду имущества, размещение торговых точек и так далее. Таким образом показатель станет индикатором качества предоставляемых услуг и качества управления, покажет востребованность инфраструктуры и программ территории. А заодно позволит навести порядок.
- Я дал поручение, все что было изъято из оборота Сочинского национального парка вернуть обратно. Например, знаменитый парк «Дендрарий». Канатка парка была выведена под местных предпринимателей. Национальный парк не получал ничего, оборудование изношено, канатка превратилась непонятно во что. Мы его восстановили, сейчас должны запустить. По нашим расчётам – это плюс 80 миллионов рублей для нацпарка. Недавно в рамках изъятия троп оценили одну из троп. По подписанному ранее соглашению Сочинский национальный парк получал 150 тысяч рублей в год от бизнеса за то, что они взяли в эксплуатацию эту тропу. Мы вернули тропу в национальный парк, при стоимости билета 100 рублей, за выходные заработали больше 120 тысяч рублей. Сочи славится своими дружескими отношениями, но отношение должно быть одно. Национальный парк Сочи – это наша жемчужина. И эта жемчужиной владеет государство, а не товарищи, которые взялись и зарабатывают на этом не вкладывая, ни копейки. Поддерживать мы будем тех инвесторов, которые готовы вкладывать миллиарды и готовы принимать людей, которые приезжают отдыхать в Сочи. Это наша философия развития территории нацпарка, - подчеркнул Александр Козлов.
Стратегическим направлением развития экотуризма в стране может стать создание нескольких пилотных образцовых зон, которые объединяют национальный парк и прилегающие территории. Такой комплексный подход позволит объединить имеющиеся ресурсы и наработки, а главное получить системные решения и привлечь инвесторов. Именно взаимодействия бизнеса и власти позволит перейти на схему развития нацпарков и заповедников не за счет государства, а за счет привлечения туристов. В рамках национального проекта развития туризма на создание возможной инфраструктуры уже выделено три миллиарда рублей. Эти средства будут использованы в виде грантов, заявки на них подали 80 регионов. Ведению предпринимательской деятельности на ООПТ будет способствовать и создание ГОСТов. Общие требования новых правил начнут действовать уже с 30 июня. Сегодня в разработке находятся еще четыре стандарта, которые будут включать в себя правила создания рекреационных троп, маркировки маршрутов, обеспечения безопасности, требования к туристической инфраструктуре. Особое внимание в них будет уделено охране окружающей среды для средств размещений.
