Е. Зленко: Должны бы быть созданы условия для прорывного развития экотуризма

Одной из тем прошедшего в конце мая в Санкт-Петербурге Невского международного экологического конгресса стало состояние и перспективы развития экологического туризма. О том, какие вопросы обсуждались на форуме, нашему порталу рассказала заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко.

- Елена Геннадьевна, на площадке НМЭК много говорилось о развитии экотуризма. Какие задачи предстоит решить законодателям в этой сфере?

- 2022 год стал переломным в части развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях – буквально за год турпоток вырос почти на 40 процентов. Для развития экологического туризма в соответствии с национальным проектом «Экология» на заповедных территориях уже появляется новая туристическая инфраструктура, совершенствуются профессиональные навыки сотрудников ООПТ в туристической сфере.

Президентом России поставлена задача – развивать экологический туризм, исключая при этом риски для уникальных и ранимых экосистем. На ее решение направлен принятый весной текущего года федеральный закон, который заложил правовые основы осуществления широкомасштабной туристической деятельности на ООПТ.^.

Он вступит в силу 1 сентября 2023 года, и к этому моменту органы государственной власти и местного самоуправления должны быть готовы не просто начать его реализацию, но к прорывному развитию экотуризма на своих территориях. Для этого важно исключить возможные риски правового, административного, финансового характера, препятствующие эффективной реализации закона и в целом данного направления туризма.

- Сам термин экотуризма - насколько он определен, понятен, интегрирован в законодательство?

- В настоящее время этот термин используется в целом ряде нормативных актов, между тем, ключевой Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации», принятый 24 ноября 1996 года, не содержит такого понятия как «экологический туризм».

Очевидно, что мы должны дополнить данный закон определением экологического туризма, под которым понимается туризм, предусматривающий посещение природных комплексов и объектов в целях ознакомления, наблюдения и приобщения к природе, с соблюдением правового режима и с учетом требований в области охраны окружающей среды. Законопроектом предлагается наделить правительство РФ полномочием устанавливать требования к организации и осуществлению данного вида туризма.

Кстати, общее содержание понятия экотуризма уже сформулировано в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, Стратегии развития туризма Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, в соответствующем ГОСТ Р 56642-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристические услуги. Экологический туризм». В этих документах определяется, что «экологический туризм - это деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению.

- На форуме говорилось о позитивном опыте в этой сфере наших партнеров, в том числе из стран СНГ. Что мы можем перенять? Каковы возможности совместных подходов в сфере законодательства?

- Действительно, был отмечен успешный опыт в экологическом туризме в Белоруссии, Казахстане, Киргизии.

Например, согласно Национальной стратегии развития Киргизии на 2018–2040 годы, туристический сектор является одним из приоритетных наряду с горнодобывающей промышленностью, сельским хозяйством и легкой промышленностью. Активно развиваются пешеходный туризм, альпинизм, спуск на лодках по горным рекам, горнолыжный спорт, наблюдение за дикой природой, посещение национальных парков и заповедников, осмотр культурных памятников и исторических достопримечательностей, знакомство с национальными традициями, обычаями, фольклором.

В Казахстане действуют 14 национальных парков с общей площадью 2,4 млн га. Соседство различных ландшафтно-природных зон - леса, ледники, озёра, пески, древняя история, обилие археологических памятников создают в Республике все условия для развития разнообразных видов туризма. Разрабатываются соответствующие мастер-планы, обустраиваются экотуристические маршруты и тропы.

В белорусское правовое поле введён такой термин, как «агроэкотуризм». Он определяется как деятельность, направленная на ознакомление туристов с природным, сельскохозяйственным и культурным потенциалом Республики, национальными традициями в процессе отдыха, оздоровления, временного пребывания в агроэкоусадьбах.

Считаю важным учитывать опыт наших коллег из стран СНГ, продолжить работу по гармонизации законодательства в сфере экологического туризма. Хочу отметить, что Межпарламентской Ассамблеей СНГ уже принят модельный закон об экологическом туризме. Этот документ хорошо структурирован, ряд его норм можно и нужно использовать в национальном законотворчестве.