Андрей Ершов
Российские горнолыжные курорты, сейчас их более четырехсот, пользуются большой популярностью у туристов, однако развитие этого направления сдерживает ряд факторов, среди которых - неурегулированность вопросов природоохранного законодательства.
Об этом по итогам совещания, посвященного экономическому потенциалу и перспективам развития горнолыжного туризма в России, заявил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Алексей Синицын, представляющий в верхней палате парламента Кемеровскую область.
По словам сенатора, на сегодняшний день затруднена или запрещена вырубка защитных лесов на склонах гор, а именно там прокладываются горнолыжные трассы. «На особо охраняемых природных территориях можно размещать канатные подъемники, но трасы для того, чтобы спуститься, размещать нельзя».
Кроме того, отметил Алексей Синицын, у нас в законодательстве отсутствует термин «горнолыжный курорт» и с этим связано достаточно большое количество проблем. В частности, несмотря на то, что горные лыжи – весьма травмоопасный вид спорта, вопрос медицинского обслуживания на курортах не урегулирован и везде решается по-разному. «Даже фельдшерско-акушерские пункты и пункты скорой помощи, которые рассчитаны на населенный пункт, если он есть поблизости, не всегда справляются с увеличенным потоком людей, которые получают травмы самого разного плана на горнолыжных курортах. Эта проблема должна быть решена единообразно».
То же самое с обеспечением безопасности и правопорядка на горнолыжных курортах, сказал сенатор. «Хорошо, если вблизи находится поселок, в котором есть свое отделение полиции. Если его нет, то возникает вопрос, кто должен обеспечить безопасность на курорте, который иногда представляет собой достаточно большую территорию с большим количеством людей».
Также есть проблема и с вывозом мусора, так как коммунальные операторы, работающие на территории, ориентируются на количество постоянно проживающих в поселке жителей, не учитывая возрастающие потребности курорта.
В качестве важного шага, направленного на решение этих проблем, сенатор назвал разработанный Минэкономразвития проект закона, который вводит понятия «горнолыжный курорт» и «оператор горнолыжного курорта». «Пока только понятия. Там нет норм, которые придавали бы особый статус горнолыжному курорту, регламентировали особенности правоприменения. Сейчас документ проходит стадию обсуждения».
Среди других проблем Алексей Синицын назвал отсутствие системы классификации трасс. «У нас в стране она достаточно условная, нет единого стандарта, соответственно параметры классификации разнятся от курорта к курорту, что может негативно сказываться на вопросах безопасности».
Также, по мнению Алексея Синицына, актуальны вопросы импортозамещения, которые сейчас стоят особенно остро, так как крупная техника для горнолыжных курортов не производится в России в достаточном ассортименте и количестве. «Помимо горнолыжной техники мы могли бы производить лыжи, ботинки, шлемы, экипировку – на все это большой спрос. Отрасль горнолыжных курортов в России стремительно растет. Если сейчас примерно 3,5 - 4 % россиян постоянно используют горные лыжи и сноуборд как средство досуга, то к 2030 году, по экспертным оценкам, это количество может удвоиться», - сказал сенатор.
Заместитель директора Росзаповедцентра Минприроды России Денис Вольф согласен с тем, что сейчас горнолыжные курорты только условно можно считать полностью легальными. Даже если речь идет, например, об объектах, расположенных в национальном парке «Приэльбрусье», которые создавались в 60–х годах прошлого века и лишь затем на этой территории был введен режим ООПТ.
«С 1 сентября 2023 г вступил в силу Федеральный закон, который позволяет на территориях национального парка осуществлять рекреационную деятельность и осуществлять туризм с созданием соответствующей инфраструктуры. Выпущено распоряжение Правительства РФ, которое утвердило перечень объектов инфраструктуры. В него попали канатные дороги. Сейчас обсуждается вопрос включения в этот перечень горнолыжных трасс, вертолетных площадок, а также снятия ограничений по этажности. Мы проводим инвентаризацию всех ООПТ на предмет наличия исторически созданных объектов инфраструктуры: трасс, вертолетных площадок - объектов очень много».
Все национальные парки занимаются разработкой планов рекреационной деятельности, сообщил представитель Минприроды. «Они находятся в разной степени готовности. Параллельно дорабатываем нормативную базу в части расчета рекреационной емкости. Планируется, что к июню будет создан комплекс нормативных актов, позволяющих работать. А к началу июля у участи нацпарков уже будут разработаны проекты планов рекреационной деятельности, которые можно будет обсуждать и утверждать».
Заместитель генерального директора КАВКАЗ.РФ Николай Гончаров рассказал, что уже идет активная проработка сразу нескольких проектов горнолыжных курортов в Северо-Кавказском федеральном округе. «Строится новый курорт в горном ущелье «Мамисон» (Северная Осетия). В 2022 г приступили к строительству морского курорта в Дагестане «Каспийский прибрежный кластер». Уже разработаны мастер-планы туристских территорий в Северной Осетии, Чечне, Республике Ингушетия. В Карачаево-Черкесии определены 2 территории, требующие поступательного системного развития. Это легендарный курорт Домбай - горнолыжный курорт и уникальный заповедник, и не менее перспективная территория села Архыз и Софийской поляны».
Николай Гончаров отметил, что КАВКАЗ.РФ видит хорошую перспективу импортозамещения и уже ведет проектирование канатных дорог для своих курортов с компанией «Руслет».
Директор Департамента станкостроения и тяжелого машиностроения Министерства промышленности и торговли РФ Валерий Пивень сообщил, что на сегодняшний день в России работает уже 5 компаний по производству канатных дорог. «Потребность в канатных дорогах до 2030 года суммарно составляет порядка 250 единиц, 40 – гондольных, 67 – кресельных и еще порядка 150 бугельных. Пока наши производственные мощности позволяют закрыть потребность в канатных дорогах бугельного типа и в кресельных с фиксированным зажимом. Основная задача – строить самые современные канатные дороги с отцепляемыми зажимами. На текущий момент уже локализовано производство порядка 55% канатных дорог. Планируемый срок локализации остальных компонентов – 2024 - 2026 гг.»
Представители компаний, осуществляющих эксплуатацию канатных дорог, отметили, что сейчас только на них не распространяется такая мера поддержка предпринимателей, работающих в сфере внутреннего и въездного туризма, как освобождение от уплаты НДС, что дало бы возможность направить высвободившиеся средства на модернизацию существующей и создание новой инфраструктуры. Не менее остро стоит и вопрос регулирования таможенных пошлин - при ввозе канатных дорог частями на разные виды оборудования действуют разные пошлины, что усложняет планирование инвестиций.
Крупные инвесторы всегда приходят, если курорт хорошо известен, раскручен, считает Алексей Синицын. «Это видно на примере нашего кузбасского курорта Шерегеш, который 10 лет назад знал только узкий круг любителей фрирайда. Тогда в Шерегеше было достаточно большое количество проблем, которые стояли на пути развития курорта. Речь идет о сетях, транспортной доступности, водоснабжении, многих других, хорошо известных всем, кто начинает развивать горнолыжный туризм. Большая часть этих проблем на сегодняшний день решена. Сейчас, например, за два часа можно доехать до курорта по качественной трассе, из аэропорта ходит еще и электричка. Причем при покупке авиабилета можно сразу оформить и доставку багажа, включая все горнолыжное снаряжение, прямо до курорта и добираться налегке».
На примере Кузбасса уже сейчас видно, что россияне с удовольствием выбирают такой вид отдыха, отметил сенатор. «Шерегеш посещают порядка 2 млн. туристов в год, перспектива удвоения турпотока абсолютно реалистична, так как курорт планируется развивать комплексно в соответствии с современными мастер-планами. Также рассчитываем, что в ближайшее время будет решен вопрос со строительством аэропорта в Шерегеше».
Несмотря на то, что в России горнолыжный туризм за 10 лет вырос в три раза – до 12 млн. человек ежегодно, мы все равно сильно отстаем от Европы, где проведение зимнего досуга на горнолыжных склонах считается практически нормой, отметили участники совещания. При этом, считают эксперты, дальнейшее развитие горнолыжного туризма связано не только с задачами по созданию современной инфраструктуры, но и по популяризации этого вида спорта. В качестве одного из вариантов обсуждается включение его в школьную программу – для тех регионов, где есть такая возможность. Сейчас горнолыжные курорты есть в 68 субъектах Федерации, а география страны располагает к расширению таких возможностей. Таким образом именно молодое поколение создаст в будущем устойчивый спрос на горнолыжный туризм, полагают представители отрасли.